• 海子专栏|重磅:20大亮点解读海南游艇产业促进条例(草案)

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    近日,海南省交通厅在其官网发布公告,为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》,推动海南游艇产业改革发展创新试验区建设,根据我省2021年立法工作要求,海南省交通厅起草了《海南自由贸易港游艇产业促进条例》(草案,征求意见稿),现向社会公开征求意见。这是国内第一份以条例形式出台的游艇法规草案,引起游艇圈的关注,小编也跟大家,一起来看看,这份条例草案,有什么亮点。

     


    ▲图片来源于网络

     

    一、 海南自由贸易港法

    2021年6月,《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式实施,海南在自贸港法的范围内拥有立法权限,这对于海南游艇产业发展迎来立法支持提供了法律保障,游艇产业的发展离不开法律法规的支持,特别是海南在积累了相关产业基础后的发展阶段,通过制定法律法规,可以促进支持保障游艇产业的健康发展,有了海南自由贸易港法,海南游艇产业发展的立法就有基础和条件。

     

    二、条例

    本次公示的全称是《海南自由贸易港游艇产业发展促进条例》。从条例可以看到,比起以往的规定、办法等管理法规拥有更高的法律地位,条例必须通过人大批准,同时成为法律保障,而规定、办法等仅仅是相关部门的法规。本次制定条例,可以看到海南省对于游艇产业发展的重视和支持态度,通过人大立法明确条例的各项法律责任和权利,这应该是国内的第一个游艇产业使用条例的法律文件。

     

    三、促进

    这次的条例使用了“促进“一词,而不是以往的“管理“等用词,这不是简单的词组不同,促进产业发展,与游艇产业管理的出发和目的是完全不同,可以看到海南省对于游艇产业发展的信心和决心,通过促进条例,将更有针对性的促进产业健康发展。

     

    四、游艇定义

    重新定义“游艇”,“游艇”是指从事游览观光、休闲娱乐、商务等活动且具备机械推进动力装置的水上水下船艇(含具有机械辅助动力的帆艇),并同时对“游艇租赁”、“游艇经营”进行定义和详细描述,这将为游艇租赁合法化提供了法律依据,明确游艇定义,将明确游艇与渔业活动,体育活动等船艇的区别 。

     

    五、责任主体

    游艇所有人自用游艇的安全和环保责任由游艇所有人负责承担,明确了游艇船东是第一责任人的责任主体,而运营游艇的责任由出租人和运营人负责,理顺了游艇安全及防污染的责任,是国内首次的明确船东是游艇的第一责任主体,更容易分清事故责任,减少事故发生后的社会责任,游艇所有人应该首先承担游艇的安全和环保责任。

     


    ▲图片来源于网络

     

    六、游艇检验

    推动海南自由贸易港游艇型式认可制度,对于国家尚未出台法定检验规则的新型游艇,省交通运输主管部门应会同相关机构制定发布检验规范和标准,这将有利于提高游艇检验效率,有利于新型游艇进入海南,丰富游艇类型业态,展示海南对于游艇产业的更加开放的态度。

     

    七、游艇乘员

    明确租赁游艇乘员定额数控制在29人以下(含29人)。经营游艇乘员定额控制在11人以下(含11人)。从这里可以看到对于租赁游艇和经营游艇的区别对待,但这仅仅极限于运营游艇,对于非运营游艇并没有进一步的放宽。

     

    八、 游艇保险

    明确所有的游艇必须至少购买第三者责任险,而运营游艇还明确个人的最低保额,有利于保障乘客权益,这是国内第一次用法律来强制游艇必须购买保险,通过游艇保险来分担各种事故成本,促进产业的健康发展。

     

    九、入境游艇

    明确外籍入境游艇连续停泊183天,这不仅仅是港澳籍游艇, 而“定点???,就近联检”的口岸管理模式,是在借鉴琼港澳自由行的成功经验上的延伸,看到海南对于全球游艇的开放态度,拥抱更多外籍游艇到海南。

     

    十、进口游艇

    从境外购买或者通过其他合法途径取得且拟申请办理游艇登记的游艇,船龄应当不超过10年,这对于进口游艇及代理商是一大利好,海南在全岛封关后,进口游艇已经享受免税政策,税费对于进口游艇已经没有税费限制,取消一年的船龄限制是对标国际做法,可以提供更加多样化的产品服务海南,同时对于游艇代理商,可以放宽一年以上的未销售的进口游艇可以继续销售,降低经验成本。

     


    ▲图片来源于网络

     

    十一、游艇驾驶

    持有海事管理机构认可的国家和地区游艇操作人员证书的,可直接向海事管理机构申请换发有效期不超过12个月的游艇操作人员适任证书,这有利于外籍游艇驾驶人员在海南的驾驶航行,但这仅仅限制于已经认可的国家或地区,如果能放宽临时驾驶期间,可能会方便外籍入境游艇的驾驶人员。

     

    十二、码头设施

    市、县、自治县人民政府应指定专门的机构负责游艇干仓建设和管理,保障设施服务便利化,省级重点产业发展专项资金重点支持游艇产业公共基础设施等领域, 游艇公共码头作为城市市政基础设施建设成为可能,解决游艇停泊难等是行业发展的疼点。

     

    十三、陆地拖运

    省公安部门应制定机动车挂拖游艇的有关规定和技术规范,满足中小型游艇挂拖运输需求,相关办法另行制定,这是国内第一次在文件中关注到小型游艇陆上拖运的难题,没有公安部门的支持,陆地游艇拖运缺乏法律支持,不利于小型游艇的发展。

     

    十四、部门责任

    条例明确了各主管部门必须遵守该条例,对于违反条例的部门可能会受到处罚,追究法律责任,触犯刑法的要承担法律责任,条例是否能杜绝九龙治水的尴尬局面,值得期待。同时,对于未能根据条例促进游艇产业发展的部门,也是一个鞭策。

     

    十五、政策措施

    市、县、自治县人民政府应结合全省游艇产业规划和本地实际,制定出台支持促进本地区游艇产业发展的政策措施,推动建设游艇产业园区和游艇要素集聚区,条例要求各地政府对游艇产业发展必须出台的政策措施,可见力度之大,也是少见。

     


    ▲图片来源于网络


    十六、资金支持

    省级重点产业发展专项资金应支持游艇产业发展。重点支持游艇产业公共基础设施、技术研发、成果转化、信息平台、生态环保、安全应急等领域,有了资金支持和政策支持,产业发展 才能有实质上的帮助。

     

    十七、人才支持

    将游艇产业人才纳入海南自由贸易港高端人才和紧缺人才需求目录。按照相关政策享受当地入户、住房、子女教育等人才支持政策,这对于产业发展需要的人才有非常大的吸引力,游艇产业的发展缺乏大量的人才,有了人才支持,可以吸引更多精英加入游艇产业。

     

    十八、信用体系

    海南游艇产业发展还没有真正起飞,但行业经营的乱象已经出现,建立信用体系,有利于维护市场秩序,创建良好的营商环境,惩罚杜绝各种不正当的竞争,通过协会及联盟构建自律规范,发挥市场引领作用,让市场有序发展,公平竞争。

     

    十九、媒体监督

    支持新闻媒体和社会公众对游艇产业营商环境进行监督,提出意见建议,这是国内的文件中第一次提到新闻媒体和社会公众的内容,不仅仅是欢迎,更是用支持,这有利于倾听意见,吸取建议,更加有利于各主管部门的管理工作。

     

    二十、违法成本

    条例中对于各种违法行为列出了明确的惩罚办法,加大了类似??罱鸲畹鹊牧Χ?,有利于遏制违法行为,适当的提高违法成本,才能保障守法权益,对于情况严重的,对于构成犯罪的,将依法追究刑事责任,这对于行业发展起到法律保障的作用。

     


    ▲图片来源于网络

     

    上述为小编列出的20个亮点,条例中还有不少对于游艇产业的发展具有很大的促进作用,当然还有需要补充完善的,现在上述条例已经在公示(点击“这里”,查看条例原文),有意见和建议的,可以在海南省交通运输厅的相关网址发布自己的看法,这可谓,机不可失,失不再来啊。

     

     

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    作者 | 海子

    编辑 | 海之蓝

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